安格拉·默克尔，埃马纽埃尔·马克龙和查尔斯·米歇尔交谈

欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔、法国总统埃马纽埃尔·马克龙和德国总理安吉尔·默克尔都在提议制定一项新的流行病条约。图源:斯蒂芬妮·勒科克/法新社/盖蒂

上周，包括欧洲理事会主席总统和世界卫生组织(世卫组织)总干事在内的27位世界领导人呼吁制定一项具有法律约束力的条约，以便世界为下一次大流行做好更好的准备。欧盟帮助提出了这一想法，并得到了非洲联盟、亚洲和南美国家的支持。美国和中国不在创始集团之列。

各国领导人设想通过世卫组织达成一项全球协议，使各国能够公平地分享它们在控制和结束流行病方面的专门知识、设备和知识。“我们必须共同做好准备，以高度协调的方式预测、预防、发现、评估和有效应对流行病，”各国领导人在同时发表在世界各地报纸上的一系列观点文章中写道。

他们暗示，一项大流行条约将是当前应对措施的解药，这种应对措施与合作背道而驰。正在进行疫苗研究和生产的国家，如欧盟、美国和印度，正在购买大部分库存或限制向其他国家出口。目前，许多富裕国家仍在对重要技术进行知识产权保护。在大流行早期，各国竞相寻找个人防护设备和冠状病毒检测试剂盒。

虽然大流行病条约的目标是令人信服的，但目前尚不清楚，在实践中，这样一项文书是否会导致对未来大流行病作出更统一和公平的反应。2008年全球金融危机爆发时，各国领导人、财长和金融机构领导人齐心协力稳定经济。他们不需要条约。那些致力于走出大流行的人也不应如此。

正如包括本杂志在内的许多人一直倡导的那样，各国走到一起并共同做出一些关键决定是完全有可能的。例如，在疫苗接种方面，本可以达成一项共享技术诀窍和供应品的协议，以便首先保护世界上所有最脆弱的人群。各国也可以通过分享研究和经验进行合作，为开始和结束封锁以及关闭和开放边界提供标准。

尽管如此，大流行条约并不是一个行不通的想法，多边主义比各国单独行动要好得多。但这需要尽职调查，同时需要对当前大流行应对措施进行研究。它还需要在其创始领导人之外获得更广泛的支持，还需要耐心和互让。

那么条约需要什么呢?

一项大流行条约至少需要满足四个条件。首先，国际条约需要全世界签署。到目前为止，只有少数国家这样做了。不同的国家有不同的参加理由，这需要加以适应。一项全球性条约还需要中国和美国的参与，但在东西方关系再度紧张之际，这一点尚不确定。条约谈判可能需要几年，甚至几十年，所以要做好长期准备。

第二，条约需要研究人员和非政府组织的积极参与。从历史上看，这两者在制定条约方面都至关重要。来自研究人员的警告帮助世界达成了关于臭氧消耗和气候变化的国际条约。非政府组织在生物多样性条约和今年1月生效的《禁止核武器条约》的制定方面发挥了重要作用。他们的声音，以及数千名临床医生、流行病学家、遗传学家、公共卫生专家、病毒学家以及在大流行应对中发挥核心作用的其他许多人的声音，还没有被听到——而他们需要被听到。

第三，在谈判新条约之前，各国需要研究现有协议不起作用的原因。例如，根据欧盟的大流行计划，采购的疫苗被放置在一个中央库中，并根据优先类别发放给各国。但事实证明，这是有争议的，因为它阻止了各国购买自己的物资。一些欧盟国家违反了该协议，走出疫苗池自行采购疫苗。

covid - 19疫苗获取计划具有条约的某些要素:各国和供资方已承诺为需求最大的国家的最脆弱人群提供资金和疫苗。这是一项重要的倡议，旨在确保世界上所有最脆弱的人群都能首先接种疫苗。然而，捐助国显然正在等待疫苗向本国公民推广，然后才向受援国发放疫苗。

显然，尽管各国表示他们致力于公平分配的原则，但这并没有真正发生。这意味着存在这样一种风险:当下一次大流行爆发时，各国将重新开始相互竞争供应，即使有一项承诺公平获取供应的条约。

第四，如果一项新条约将由世卫组织管理，各国需要就是否赋予该机构更多权力进行坦诚对话。自一年多前宣布国际关注的突发公共卫生事件之前，世卫组织一直在提供持续的指导。一些国家能够更好地遵循它的建议，在消灭病毒方面取得了更大的成功，另一些国家则不那么成功。为了取得成功，由世界卫生组织管理的条约需要每个国家都遵守其指示。

2008年全球金融危机之后，世界各国领导人意识到，国际金融架构的某些部分需要修补。但你无法在危机中修复一个支离破碎的体系。解决当今问题的条约有可能成为未来大流行的有力工具，但是，在各国仍在努力摆脱这场大流行的情况下，重要的是要记住，人们不需要一部国际法就能拿起电话交谈。