为缓解世界粮食危机，应将资源集中用于妇女和女童

俄罗斯对乌克兰开战后，国际社会一片慌乱。世界银行、世界上最大的发达经济体组成的七国集团、欧盟和美国共同承诺提供400多亿美元，以避免粮食和人道主义危机(见补充资料)。然而，这些巨额资金不太可能让妇女和女孩得到她们所需要的帮助。这些投资甚至可能加剧不平等。

危机对妇女和女童的打击尤其严重，特别是在低收入和中等收入国家。据估计，2019冠状病毒病大流行又使4700万女童和妇女陷入极端贫困，逆转了几十年来取得的进展¹．来自40个国家的数据显示，36%的女性在大流行期间停止工作，而男性的这一比例为28%²由于学校、托儿中心和当地市场的关闭，妇女只能呆在家里，而不能赚取收入。获得足够的食物也变得更加困难。2021年，面临粮食不安全的女性至少比男性多1.5亿人，而且差距还在扩大^3.．

由于战争提高了食品、燃料和农业用品的价格，妇女和女孩最有可能首当其冲。在资源稀缺的情况下，根深蒂固的权力不平衡意味着妇女在种植和销售作物、经营小企业、获得医疗保健和教育以及过好自己的生活方面面临更大的困难。随着预算的缩减，女性经常充当“减震器”，吃得少，把食物留给家里的其他人。在许多文化中，妇女的资产(包括小型牲畜等生产性资产)在被男性控制和使用以产生收入的资产(如农业机械或农田)之前被出售。做饭和交通用燃料的成本增加往往意味着妇女必须花更多的时间收集柴火，而且可能需要步行、骑自行车或使用公共交通工具送孩子上学或去市场或上班。

在乌克兰战争导致数百万人营养不良之前，现在就行动起来

然而，援助项目往往更倾向于男性。补贴和代金券计划往往针对男性主导的商业农业，而不是妇女种植粮食养家糊口和非正式销售的土地。获得补贴往往需要房契和数字平台，这两个障碍对最边缘化的妇女来说尤其严重。这意味着，尽管男性耕种的土地可能有足够的支持，但女性耕种的土地最终得到的资源甚至比正常情况下更少。

在全球努力应对粮食危机之际，我们和其他人感到震惊的是，很少有人考虑到妇女和女童的特殊需求。考虑到这一点，国际粮食政策研究所(C.R.和E.B.工作的地方)和美国国际开发署(USAID)在今年6月召集了资助者、国际非政府组织(ngo)、联合国机构和其他专家，包括本文的共同签署人，举行了一次圆桌讨论。我们总结了2019冠状病毒病大流行和2007-08年全球粮食价格危机的经验教训，制定了具体战略，为妇女和女童提供短期的缓冲，减少长期的性别不平等。

性别的风险

大流行、气候变化和内战等危机不成比例地侵蚀了妇女的收入、储蓄和资产。这些损失对妇女的福祉产生了复合影响:她们是否能得到健康的食物或有报酬的工作，是否正在积累储蓄或面临暴力。

2007-08年粮食危机的证据表明，食品价格上涨导致家庭调整购买，往往减少了营养丰富食品的消费⁴．

甚至在大流行之前，估计60%的营养不良人口是妇女。那些单身人士，尤其是母亲，面临的风险更大;在同一个家庭中，妇女和儿童比男子更有可能营养不良，包括在不被归类为贫困的家庭中⁵．

2021年，就在乌克兰战争开始之前，有7亿至8.3亿人长期处于饥饿状态，比2019年2019冠状病毒病大流行前增加了1.5亿人。粮食不安全方面的性别差距也在扩大(见“饥饿加剧”)。

对妇女和女孩的影响可以代代相传。例如，儿童时期因营养不良而发育不良的妇女所生的孩子更有可能出生时体重过低，发育缓慢。

随着COVID-19疫情对世界各国城市工人的影响，许多男性移徙到农村地区重新进入农业，取代妇女从事有报酬的农业和贸易。与此同时，妇女赖以谋生的小型农业综合企业和非正规食品市场被迫关闭²．

危机还使妇女和女童更不安全。越来越难以获得学校、医疗保健和农业教育方案等服务。一项关于2019冠状病毒病对六个非洲国家影响的研究发现，妇女和女孩遭受更多基于性别的暴力，获得安全空间和服务的机会更少。随着学校停课和停课，71%的受访成人指出，对女孩的经济和性剥削增加了⁶．因2019冠状病毒病停课而缺课的女孩返校的可能性也低于男孩，这使她们的生殖健康、就业机会和福祉及其子女的福利面临风险。特别是年龄较大的女孩，在预算紧张的情况下，更有可能嫁出去或辍学在家工作⁷．

资金紧张的政府往往会迅速削减旨在造福妇女和儿童的社会援助项目。在最初的COVID-19封锁期间实施的大多数计划在不到五个月的时间内就停止了⁸．当政府削减教育和卫生支出时，提供这些服务的负担往往转移到家庭和社区，给妇女带来额外压力，加强了传统的性别角色⁹．

现在，俄罗斯对乌克兰的战争导致贸易中断，导致食品、燃料和农用化学品(化肥和杀虫剂)的价格本已飙升。在圆桌讨论中，来自肯尼亚的农民Hannah Wachira解释了减少越来越昂贵的农用化学品和用于农业机械的燃料意味着如何降低产量，这是更多劳动密集型做法的结果，包括增加体力劳动的除草和浇水，这些工作主要由妇女和女孩完成。

价格上涨也增加了做生意和重新开始做生意的成本。推广服务(政府资助的农民咨询)可能缺乏资金走访农民的田地或村庄。而且因为女性接触移动互联网的可能性更低(参见“印度的数字差距”和go.nature.com/3jn3wjt)，他们就无法远程获取这些建议，获取有关如何应对化肥、杀虫剂和燃料短缺的信息。

迫切需要对当前危机作出反应，我们认识到确保干预措施中的性别平等增加了时间和复杂性。但忽视政策对人们的不同影响不能成为标准做法——随着不平等的加剧，这种做法必须停止。这包括提供资源，帮助妇女和女童在短期内应对危机，并挑战使不平等长期存在的制度。这是如何。

收集证据

促进性别平等的方法需要按性别分类的数据，这些信息必须比现在更及时、更容易获得和更本地化。很少有项目追踪危机对男性和女性的不同影响;例如，在危机期间关闭的企业是由男性还是女性拥有，或者他们的资产和储蓄在危机袭来时被使用。也没有定期监测方案是否惠及妇女并使妇女受益，但重要的是要知道，例如，补贴化肥是否撒在男性或女性耕种的田地上，或者推广剂是否惠及妇女。

研究机构、政府机构、非政府组织和草根组织可以收集和分析这些数据。这在一些地方已经开始了。例如，2020年3月，印度因COVID-19疫情突然停工，导致城市非正规工人大量迁移到农村地区。当时，基层组织- -例如全国最大的妇女工人工会自营职业妇女协会- -开始向政府提供按地区返回的妇女人数的数据，以及关于这些被忽视工人的其他资料。

延长反暴力计划

危机增加了家庭内外发生基于性别的暴力的风险。例如，在埃塞俄比亚最干旱的地区，儿童结婚率在去年翻了一番还多，因为家庭都在为养活孩子而挣扎go.nature.com/3pnksi3)．卫生、创伤和法律服务对受影响的人至关重要，但预防也同样重要。

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有针对性的激励措施也会有所帮助。例如，现金转移可能意味着父母能够养活他们的孩子，并感到更少的压力把女儿嫁出去。孟加拉国的一个多年方案向不让18岁以下女孩结婚的家庭提供食用油，并为这些女孩提供建立信心和其他培训。对于那些家庭获得食用油奖励的15岁女孩，童婚减少了19%，青少年生育减少了12%;受教育程度也有所提高¹⁰．

权威人物还可以帮助找到基于性别的暴力的根源。在乌干达，宗教领袖鼓励夫妻们参加一项关于共同做决定的12期课程。与在等候名单上的人相比，参加该方案的人对亲密伴侣的暴力行为有所减少。而且，该计划得到宗教领袖的支持越多，削减的力度就越大¹¹．

扩大社会保障

对32个项目的系统审查表明，那些提供强化食品或营养补充剂的项目可以通过针对妇女和幼儿母亲减少发育迟缓和贫血¹²．2007-08年的粮食价格危机和目前的疫情都表明，在粮食价格飙升之际，有针对性的方案帮助家庭满足基本需求¹³．它们有效地保护了最脆弱的群体，包括孕妇、单身母亲、残疾人、老年人或难民，以及有营养不良风险的幼儿。

面对目前的危机，扩大这些方案应该是优先事项，特别是对那些没有正式加入劳动力大军的妇女和那些企业被迫关闭或正在挣扎的妇女。

增加工作机会

帮助妇女的一个有效方法是支持她们重开大流行期间关闭的企业，并开设新的企业。自2013年以来，肯尼亚政府为妇女保留了30%的公共采购合同。为应对2019冠状病毒病，塞内加尔优先向女农民购买谷物，用于其紧急粮食篮子计划。

提供培训和融资的中心如果设在妇女受影响最严重的社区，就能最好地接触到农村妇女。这样既节省了高昂的燃料成本，又符合文化规范。支助服务可大大增加妇女的经济机会。例如，许多非政府组织和工厂正在为服装厂工人建立托儿中心，使他们能够外出工作，而不必把孩子留在很远的地方。

支持妇女团体

现有的社会网络和妇女团体可以帮助各国政府和非政府组织将培训、信息和资源，包括农业投入，确定在最需要的地方。妇女团体还通过提供集体行动平台、分担劳动和托儿责任、组织交通、获取信贷和储蓄以及传播信息来增强复原力。例如，在印度，妇女协会设立了160个合作社和15个经济联合会，以支助非正式女工，包括小贩、农民、工人和工匠，并提供信贷、托儿和法律服务。在大流行期间，妇女妇女协会充当了女农民和政府之间的中介，帮助妇女报名接受政府救济。

非正式网络在危机期间同样重要。例如，在也门的冲突中，妇女的社交网络使她们能够分享食物、住所、信息和情感支持¹⁴．这些团体和网络的投入对于确保救济方案在其具体情况下满足妇女的需要至关重要。

裁缝金融服务

减少金融服务领域性别差异的努力取得了成功，这从东非和南亚部分地区移动货币账户的扩大就可以看出。尽管如此，拥有银行账户的女性比例仍然低于男性¹⁵(参见“减少银行账户”)。传统金融产品往往无法触及妇女，因为它们需要土地或房屋所有权作为抵押品。扩大准入可能意味着免除或降低注册费，或接受非传统形式的抵押品，同时提高金融素养。我们中的一位(N.L.)是圆桌会议的参与者，她曾与一家为农村家庭提供太阳能系统的私营公司PEG Africa合作，并注意到该公司是如何通过降低抵押品和首付来吸引女性客户的。该公司还与妇女合作，建立她们的信用和财务文件的能力。

公共和私营部门都应努力提供适合妇女需求的金融产品，如负担得起的小额信贷、更多的资产融资和一揽子保险。负担得起的小额贷款特别适合妇女。在2008年孟加拉国粮食价格危机期间，小额信贷项目极大地改善了妇女的生计，例如，帮助她们租用更多的土地，使她们的家庭能够种植粮食¹⁶．

扩大获取信息的渠道

推广人员接近妇女的可能性较小，通过移动电话、电视或广播接收信息的可能性较小。在大流行期间，就医情况恶化。因此，农业推广服务必须注意使信息传递到妇女并对她们有用。例如，无法获得昂贵的农用化学品的妇女特别需要关于投入较少和劳动密集程度较低的农业做法的资料。

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某些类型的信息，例如关于安全食品储存的信息，对妇女特别有帮助。例如，在加纳，收获后损失创新实验室与雌性家禽和玉米(玉米)农民合作，改进做法，鼓励采用减少腐败的技术，从而提高安全性和盈利能力。

最后，增加女性手机的拥有率和培训如何使用手机也是必不可少的。农业和市场信息越来越多地通过数字平台传递。

促进女性领导

利益攸关方应改变言论，不再把妇女视为受害者，而是支持她们正在寻找的应对危机的方式:在家庭、领域和企业中。这包括支持女性成为领导者。

女性往往要求在餐桌上占有一席之地。在肯尼亚，草根妇女组织GROOTS将女性农民聚集在一起，倡导政策变革。其中一些人在县政府中获得了职位，她们在确保项目满足她们的需求方面有直接的发言权——例如，确保会议在方便的时间举行，以照顾儿童，并促进获得更多支持女性农民的资金和投资。

就在我们写这篇文章的时候，资助者和政府正在计划如何实施、协调和监督他们对粮食危机的反应。如果整个过程中都有妇女的正式代表，方案将更有效地满足妇女的需要和改善两性平等。

为了建立更加公平的粮食体系，应对全球粮食危机的措施必须比过去做得更好。加强不公正现状和扩大性别不平等的反应是没有立足之地的。

这场粮食危机不是世界将面临的最后一次危机，但它应该是妇女和女童承担这种极不平等负担的最后一次危机。现在是改革粮食体系的时候了，为妇女和女童创造更多机会，从而实现更大的性别平等。