在巴基斯坦，一名海军士兵从一艘小船上扔出一根绳子，船上有从洪水地区获救的人

对巴基斯坦等中低收入国家来说，气候适应资金至关重要。本周，巴基斯坦的洪水已导致数百万人流离失所。图源:瓦卡尔·侯赛因/EPA-EFE/Shutterstock

距离下一届《联合国气候变化框架公约》缔约方会议(COP27)还有不到三个月的时间。当世界各国领导人在埃及沙姆沙伊赫举行会议时，这将是非洲开展气候外交30年来第五次举行此类活动。非洲大陆已经经历了一些最严重的气候影响。但在11月6日开始的会议前，乌云正在聚集，有可能以僵局告终。各国现在可以而且必须采取行动，阻止这种情况发生。

去年11月，在英国格拉斯哥举行的COP26会议结束富裕国家的历史性承诺从2025年起，每年向低收入和中等收入国家提供400亿美元的“适应资金”。这些资金旨在帮助社区保护自己免受气候变化的影响，例如生命损失以及房屋和农田的破坏，就像巴基斯坦毁灭性的洪水所看到的那样。

COP26取得的成就来之不易。尽管它建立在每年1000亿美元的气候融资承诺其中大部分资金(每年约830亿美元)以缓解项目贷款的形式出现，以帮助避免气候变化的最坏影响，例如通过安装太阳能电池板或风力发电场来减少化石燃料的使用——出资者可以期望从这些项目中获得回报。相比之下，适应计划——例如加强防洪或为家庭提供反射阳光的凉爽屋顶——最好由公共部门来完成。这就是为什么适应资金需要以赠款的形式提供。但赠款比贷款更难获得资金，而贷款可以为贷款人带来利润。

正因如此，COP26的承诺成为中低收入国家的宝贵胜利。然而，前往埃及期待格拉斯哥承诺取得进展的中低收入国家领导人可能会失望。根据伦敦智库国际环境与发展研究所(IIED)的研究人员Clare Shakya和Jonathan Barnes的模型，到2025年，迄今为止的承诺将使预计的每年总资金仅达到218亿美元go.nature.com/3pubitg)，略高于400亿美元目标的一半。

由包括IIED在内的小组进行的单独分析(见go.nature.com/3kmsqba)和总部设在荷兰鹿特丹的全球适应中心(GCA)go.nature.com/3duyfbq，表明400亿美元只是社区充分保护自己免受严重气候影响所需资金的一小部分。所需的资金将包括弥补气候变化已经造成的损害的资金——统称为“损失和损害”融资。

捐助国应该报告兑现承诺的进展情况。根据总部设在巴黎的富裕国家经济合作与发展组织(OECD)制定的规则，他们的资金估计可能比IIED的模型所显示的要高。IIED的气候研究主任Shakya说，这是因为该研究所的分析着眼于新的承诺，并将其重点限制在专门指定用于气候适应的资金上。相比之下，捐助者倾向于使用更广泛的定义，包括已经承诺的资金，以及为发展项目(如学校建筑或清洁水基础设施)提供的资金，这些项目包括气候保护部分，但主要与气候无关。

经合组织的方法也受到了研究人员和中低收入国家政府的挑战。2015年，印度财政部的研究人员计算出的数字远低于捐助国的数字，其原因与解释适应资金估计差异的原因类似(见go.nature.com/3rx5unp)．根据经合组织7月份公布的最新数据(见go.nature.com/3dzylqy，高收入国家对中低收入国家的气候融资从2016年的580亿美元增加到2020年的830亿美元。但许多中低收入国家对援助国的数字根本没有信心。“信任正在逐渐消失，”Shakya说自然．下周，GCA将与非洲联盟、非洲开发银行(African Development Bank)和国际货币基金组织(International Monetary Fund)一道，在鹿特丹召开适应会议，探讨如何打破僵局等问题。

国际援助慈善机构乐施会的高级政策顾问Tracy Carty和布鲁塞尔自由大学的环境科学家Romain Weikmans等研究人员指出(r . Weikmanset al。自然588, 220;2020)，重要的一步是就各方都能接受的适应资金定义达成一致。这样的过程必须由可信的第三方监督。遗憾的是，这必须排除经合组织，因为它代表捐助国。这不是对经合组织秘书处的批评，也不是对其研究人员的批评，他们在高收入国家政府设定的范围内尽最大努力。相反，第三方可以是联合国的一个部门，如统计司，或一个学术研究网络，或两者的结合。至关重要的是，它需要成为一个在制定方法决策时每个人都有发言权的实体。

cop会议大多是棘手的事务，成败取决于最后一刻的关键决定。COP27也不例外。但是，把适应资金问题留到会议开始讨论是没有意义的。各国现在可以也应该将此类讨论作为优先事项，并确保研究人员已准备好发挥自己的作用。