科学成为全球政策制定的核心是一个很大的机会

联合国大会新任主席查巴(Kőrösi)上个月在第77届会议上以一段演讲这标志着科学可能会在联合国的决策机构中发挥更重要的作用，至少在他的任期内是这样。再加上联合国最高外交官、秘书长António古特雷斯(António Guterres)早些时候采取的一项更具实质性的行动，这是一个受欢迎的机会，可以让人们在制定政策时更多地了解研究。

先做重要的事。联合国系统的许多部门已经严重依赖科学建议。世界卫生组织和联合国环境规划署等专门机构雇用各级研究人员，与他们签订合同或向他们咨询。联合国的个别协议，如生物多样性公约和气候公约，都是由政府间气候变化专门委员会等提供科学建议的机构提供信息的。在世界范围内，数百甚至数千名研究人员参与了可持续发展目标(SDGs)的研究、咨询或监测工作。可持续发展目标是联合国为全世界减少贫困和实现可持续发展而制定的计划。

但是，科学在联合国的核心政策制定中，无论是在行政部门还是在立法机构，所起的作用都比较有限。一年前，总部位于纽约的联合国执行部门负责人古特雷斯，开始改变这种状况吧．他的第二个任期(2022-26年)议程包括许多基于科学的问题，尤其是气候、全球绿色经济和可持续发展目标。他的办公室研究了从科学到政策的建议如何在90多个国家和机构中发挥作用，以期建立一个结构，填补现有科学建议的空白，有效地将科学转化为政策，并真正与决策相关。

联合国必须继续任命新的科学委员会

这不是古特雷斯领导的人第一次建立官方科学咨询机制。多年来，人们尝试了几种模式。古特雷斯继承了前任潘基文设立的科学顾问委员会。秘书长办公室对这些努力进行了评估，发现它们没有影响决策或政策。该办公室表示，下一步将是咨询联合国各地的领导人和专家，然后确定如何形成一个秘书长可以定期利用的科学建议网络。

Kőrösi表示，他希望科学家们用“从显微镜到麦克风的知识”帮助联合国大会。实现这一目标的一种方法可能是建立一个办公室或一种机制，通过它，大会成员可以获得专业知识，为他们的决策提供信息，就像科学办公室支持世界各地的许多国家议会一样。Kőrösi的行动还处于早期阶段，我们需要看到更多的细节——比如支持它的国家的名字。但毫无疑问，如果它能实现，这将是联合国立法机构的第一次。

联合国大会类似于国家议会。它制定联合国的预算，讨论并就危机和冲突达成决议。最关键的是，它独立于行政部门(古特雷斯和他的同事)。它有时被嘲笑为昂贵的清谈馆——经常被强国的人嘲笑——但它是联合国赋予每个国家发言权的一个部门。这种程度的包容是有回报的。2015年，是联合国大会(而不是专门机构)批准了可持续发展目标。这一认可确保了这些目标成为成员国政策、企业和民间社会的体制架构的一部分。

可持续发展运动是50年。为什么世界领导人对此视而不见?

Kőrösi并不是一个新想法。创新研究学者Calestous Juma是联合国生物多样性公约的第一任执行秘书之一，他在20年前的一份里程碑式的报告中推荐了这一做法《知识与外交:联合国系统的科学咨询》．祖籍肯尼亚的朱玛建议将其作为一种方式，让所有联合国成员国的代表可以在他们的审议之前获得现有的最佳证据。

关键问题是，谁来买单?如果联合国大会制定联合国预算，它能投票支持设立这样一个办事处吗?通常，资助科学的都是联合国中比较强大的国家。如果所有国家都想要这样一个办公室，他们就需要想办法为此买单。

一些观察人士担心重复联合国已经存在的科学建议，并可能与古特雷斯的努力发生冲突。不可否认，联合国系统的各个部门往往难以协调一致地工作。这两个办公室需要建立建设性的关系，但它们的作用确实不同。当英国议会成立科学技术议会办公室(Parliament Office of Science and Technology)时，几乎没有人认为它会重复向英国政府执行机构提供的现有建议。

伦敦大学学院研究和政策主任、前议会科学技术办公室主任Chris Tyler说，任何科学咨询系统要想有效，行政和立法部门都需要包括在内。“如果你想改变天气，你需要和行政部门打交道，但如果你想改变气候，你需要和立法机构谈谈。”

理想情况下，古特雷斯和Kőrösi的倡议将相互加强，从而在联合国决策的核心为科学创造强有力的、相关的声音。这不仅是受欢迎的，而且是及时的。这场大流行展现了科学和创新的价值。在全球努力应对粮食安全、气候变化等紧迫挑战之际，我们比以往任何时候都更需要强有力的声音。